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　　為扎實有效推進贛州市建設國家級旅游業改革創新先行區，推動贛州市旅游業全景、全業、全時發展，結合贛州實際，近日，贛州市政府出臺《贛州市建設國家級旅游業改革創新先行區實施方案》，力爭用3年時間，全面完成建設旅游業改革創新先行區各項任務，促進贛州市旅游產品更加豐富、旅游環境更加優化、旅游市場更加規范，旅游業對經濟和社會的綜合貢獻率進一步提高。　　該《方案》圍繞“一核三區”的發展布局，以“創新統籌職能、創新政策措施、創新產業引導”為原則，以“體制改革、機制創新、產業融合、資源整合”為手段，以推進全域旅游發展為抓手，堅持問題導向，破解旅游業發展瓶頸和突出矛盾，推動旅游資源由分散開發向整體開放開發轉變、旅游消費由觀光旅游為主向休閑度假觀光并重轉變、旅游收入由門票為主向綜合收入轉變，努力把贛州打造成全國著名的紅色旅游目的地、區域性文化旅游中心城市和東南沿海地區休閑度假后花園。　　據悉，贛州將成立由市政府市長為組長，分管領導為副組長，市直、駐市相關部門（單位）主要負責人為成員的贛州市建設國家級旅游業改革創新先行區領導小組，領導小組辦公室設在市旅發委，具體負責旅游業改革創新工作的組織實施。在政策扶持上，將落實中央、省、市出臺的支持旅游發展的投融資、價格、稅收、用地、人才等一系列政策，出臺鼓勵發展全域旅游的以獎代補獎勵辦法；各地要根據實際，圍繞制約旅游發展的瓶頸和難點，加強政策創新，重點在財政金融、土地利用、環境保護、機構人員等方面給予扶持，探索建立規范成熟的旅游業發展政策體系。　　改革創新發展理念　　優化旅游業空間布局。立足贛州資源稟賦，推動旅游業空間布局由相對分散向全域延伸、多點支撐轉變,著力打造以章貢區、南康區、贛縣區、贛州經開區、蓉江新區為主體的宋城文化旅游核心區，以瑞金市、興國縣、于都縣、寧都縣、會昌縣、石城縣、尋烏縣為主體的紅色旅游區，以上猶縣、崇義縣、大余縣、信豐縣為主體的生態休閑度假旅游區，以龍南縣、安遠縣、定南縣、全南縣為主體的客家文化旅游區。　　大力發展全域旅游。按照高鐵開通倒計時的工作推進要求，落實好《贛州市發展全域旅游行動方案（2017-2019年）》，建設和完善交通、住宿、景區、餐飲、娛樂、購物、城市建設等旅游要素，打造旅游核心產品和精品旅游線路。同時推進瑞金、石城、龍南等國家全域旅游示范區建設，抓好《三江六岸旅游開發和環境提升規劃》的落地實施，通過典型引路，以點帶面，打造城旅一體的無景區化旅游目的地。　　完善考核評價體系。建立健全目標考核責任制，進一步強化對旅游業的科學發展考核，制定適應全域旅游發展要求的旅游業發展考核評價體系，推動旅游業發展各項決策部署落地生根。　　建立政府支持旅游發展機制。加大投入力度，每年安排旅游發展專項資金支持旅游基礎設施建設、旅游公共服務、旅游品牌創建和城市旅游形象宣傳推廣等，同時將符合條件的重點旅游項目納入新農村建設、扶貧開發等專項資金支持范疇。　　改革創新發展機制　　完善旅游行政管理體制。進一步加強旅游主管部門對旅游發展工作的整體謀劃和協調管理，推動“局改委”全覆蓋；建立旅游發展委員會兼職委員制度，明確兼職委員職責和任務，強化兼職委員結合本部門職能履行旅游產業協調管理的職責。　　推進旅游景區管理改革。加大旅游資源整合力度，推進國有景區所有權、管理權、經營權“三權分離”，努力形成責權利、人權事權地權協調統一的大景區管理體制。重點開展陡水湖景區和中心城區景區景點體制機制改革試點。　　建立多元化投融資平臺。建立以政府投入為引導、社會資金為主體的市場化、多元化投融資體系。設立贛州文化旅游產業發展基金，制定基金使用管理辦法，為全市旅游項目建設增添新動力。整合全市優質旅游資源，謀劃、推出一批重大旅游投資項目，形成旅游PPP項目庫，引入具有資金實力和專業經驗的社會資本投資、建設、運營旅游項目。不斷拓寬旅游企業融資渠道，支持旅游企業采取項目特許權、經營權、景區門票質押擔保等方式擴大融資規模，支持集體與個人以物權入股方式參與旅游開發經營等。　　推進產業融合發展。以“旅游+”為途徑，推動旅游與文化、體育、城鄉建設、健康養老等領域的深度融合，創造出更多的旅游新業態、新模式。大力發展休閑度假旅游，創建一批省級以上旅游度假區和生態旅游示范區；提升發展鄉村旅游，加快建設和提升一批有影響力和吸引力的風情小鎮、農耕體驗、農業觀光、蔬果采摘、民俗表演等休閑體驗項目，引導各項目主體積極申報省A級鄉村旅游點和休閑農業示范縣（點）等；積極發展健康養老旅游，推動建設一批多層次、多樣化的老年人休閑養生度假項目；加快建設旅游小鎮，推動各縣（市、區）規劃建設一批各具特色、差異發展、主題鮮明的旅游特色小鎮；加快發展以競賽表演業為重點的城市體育旅游；大力發展自駕車旅游，推動建設自駕車房車營地等，完善與自駕車相配套的休閑度假公共服務體系建設。　　推進落實“多規合一”。各級旅游主管部門進入同級規劃委員會、土地管理委員會成員單位，增強旅游部門對各種上位規劃編制的話語權，同時把旅游發展規劃作為其他規劃的方向性指引和約束指標。發改、國土、規劃、環保等部門在編制經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等規劃時應兼顧旅游業發展需要,充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，切實做到旅游規劃納入全市空間規劃的“一張藍圖”。　　推進落實旅游發展用地政策。全面落實國土資源部、住房城鄉建設部、國家旅游局《關于支持旅游業發展用地政策的意見》（國土資規〔2015〕10號），制定實施辦法，多方式供應建設用地，保障鄉村旅游、自駕車（房車）營地旅游、文化研學等旅游新業態項目和旅游廁所用地需求；對投資大、發展前景好的旅游重點項目和旅游公共服務設施項目，優先保障新增建設用地計劃指標；支持使用未利用地、廢棄地等土地建設旅游項目等。　　壯大旅游市場主體。抓龍頭帶動，推動本土優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟。出臺旅游招商引資工作指導意見，下大力氣引進一批旅游集團、旅行社、旅游文化演藝企業、旅游投資及運營企業、旅游裝備及商品制造企業、旅游新業態企業等龍頭企業落戶贛州。支持贛州旅投集團規模化、集團化、聯合化發展，鼓勵整合開拓市外優質旅游資源，做大做強主營業務，力爭“十三五”末總資產規模突破100億元，躋身全國百強旅游集團行列。　　改革創新綜合管理　　加快旅游市場監管機制改革。建立旅游執法與公安、工商、安監、質監、物價、食藥監等執法的聯勤聯動機制，各縣（市、區）強化旅游執法機構建設，探索旅游領域聯合執法模式，加強旅游執法保障。鼓勵和支持5A級旅游景區和有條件的4A級旅游景區設立旅游警察、旅游巡回法庭、市場和質量監管局旅游監管分局等，強化旅游市場監管。　　建設誠信體系和監督機制。加強文明旅游建設，制定旅游從業人員誠信服務準則，建立消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，以及游客不文明行為信息記錄制度。發揮旅游行業協會的自律作用，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度，定期向社會公示失信“黑名單”。指導行業協會公布誠信旅游參考價，為游客自主選擇提供引導。　　改革創新區域協作　　加強區域旅游合作。依托贛州四省通衢的交通區位優勢，以贛瑞龍動車開通、贛深高鐵即將建成開通和贛州機場即將升級為國際機場為契機，借助海西經濟區、千里客家文化長廊、中央蘇區紅色旅游聯盟、泛珠三角自駕房車露營產業聯盟等平臺，通過聯合組團、推出精品旅游線路、制定優惠政策等方式，深化與韶關、河源、廣州、深圳、龍巖、三明、廈門、泉州、郴州等珠三角、閩三角以及港澳臺等客源市場的區域旅游合作，實現“資源共享、信息互通、客源互送，利益共嬴”。　　提升贛州城市旅游形象。創新市場營銷方式，堅持政府主導、媒體跟進、企業聯手“三位一體”，依托傳統媒體、新媒體和自媒體資源優勢，重點抓好品牌營銷、活動營銷、媒體營銷，精心策劃、包裝旅游特色產品，組織開展系列宣傳推廣活動，提升“紅色故都客家搖籃”品牌影響力。　　改革創新旅游扶貧　　探索旅游扶貧新模式。深入推進國家旅游扶貧試驗區建設，充分發揮景區、公司、能人的帶動作用，促進景區、公司、協會（合作社）、基地、農戶靈活組合，形成景區（公司）+農戶、景區（公司）+合作社+農戶、基地+貧困戶等旅游扶貧新模式。同時鼓勵貧困戶通過資源入股、投工投勞等方式獲取收入，實現創收扶貧；通過打造扶貧型景區、鄉村旅游點等，幫助貧困戶就近就業，推動就業扶貧；通過挖掘客家飲食文化和手工技藝，發展旅游土特產品等，推動造血扶貧。　　改革創新旅游體驗　　推進智慧旅游建設。推廣應用贛州旅游APP，進一步強化“旅游咨詢一覽無余、旅游交易一鍵敲定”的服務功能，為游客提供高效便捷的導游導覽導購導航等服務。加快智慧景區建設，通過在全市4A級以上景區設置集電子票務、智能門禁和大數據分析等功能于一體的智慧旅游服務平臺和發行贛州旅游年卡，實現游客線上訂票線下刷卡（身份證或年卡）進入景區，縮短游客排隊等候的時間。同時推進智慧飯店、智慧旅行社建設，實現旅游服務智能化全覆蓋。　　全力完善旅游要素。大力推進旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游引導標識、旅游公路、自行車租賃、旅游廁所、停車場和無線網絡等配套服務設施建設；鼓勵和支持各縣開發3-5個旅游特色商品、紀念品、伴手禮等，推動在贛州中心城區及全市旅游景區、游客服務中心、商場等開設“贛州禮物”旅游商品旗艦店；引導一批企業形象明顯、品牌知名度高，能制作贛州客家特色餐飲及客家名小吃的企業在市內外打造贛州客家美食旅游旗艦店，開發贛州特色旅游食品手禮；推進《客家兒郎》常態化演出，在中心城區運用現代高科技手段，打造水幕電影、燈光秀等文化演藝產品，打造具有贛州特色的大眾演娛舞臺；構建以星級飯店為龍頭，溫泉酒店、精品民宿、經濟連鎖酒店、自駕車房車營地等為重要組成部分的旅游住宿設施體系；推進交通廊道景觀化，加快4A級以上景區“一路（景區公路）三道（棧道、索道、游步道）一平臺（觀景平臺）”建設，適時開通城市與主要景區間旅游交通直達班車、公交旅游專線等。

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