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各縣（市、區）人民政府、德陽經濟技術開發區管委會、德陽高新技術產業開發區管委會，市級有關部門：為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號，以下簡稱《指導意見》）、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦2016年第60號令，以下簡稱《管理辦法》）和《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省深化出租汽車行業改革實施方案的通知》（川辦發〔2016〕77號）文件精神，積極穩妥推進我市出租汽車行業改革，鼓勵創新，促進轉型，更好地滿足人民群眾出行需求，經市政府七屆八十八次常務會議審議通過，現就深化出租汽車行業改革提出如下實施意見。一、總體思路以《指導意見》確立的指導思想和基本原則為根本遵循，堅持把“乘客為本”作為出發點和落腳點，堅持把“改革創新”作為動力源泉，堅持把“統籌兼顧”作為基本方法，堅持把“依法規范”作為根本保障，堅持把“屬地管理”作為基本依托，積極穩妥推進我市出租汽車行業改革工作。二、工作目標在優先發展公共交通、適度發展出租汽車的前提下，推進出租汽車行業結構改革，通過深化傳統巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）改革和規范網絡預約出租汽車（以下簡稱“網約車”）發展，統籌解決傳統出租汽車行業的歷史積弊和網約車帶來的新情況新問題，切實提升服務水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求。三、主要任務（一）明確出租汽車行業定位出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。各縣（市）人民政府和市級有關部門要深化落實《關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號），優先發展公共交通，提升服務能力和水平，增強公共交通競爭力和吸引力。適度發展出租汽車，優化城市交通結構。要統籌發展巡游車和網約車，實行錯位發展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。各縣（市）人民政府和市級有關部門要根據城市自身特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發展定位，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，通過城市調查隊等第三方專業機構進行市場調研，對出租汽車運力需求做出評估，合理把握出租汽車運力規模及城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。新增和更新出租汽車，優先使用新能源汽車。（二）深化巡游車改革1.改革經營權管理制度。（1）巡游車經營權實行無償有期限使用，新增和重新許可的經營權期限一律為6年，并不得變更經營主體。新增的出租汽車經營權鼓勵通過服務質量信譽考核或公開招投標等方式取得。（2）既有的出租汽車經營權，在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。對擅自轉讓的，要依法嚴肅處理涉事單位或個人。對于現有的出租汽車經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，各縣（市）人民政府要綜合考慮各方面因素，制定科學過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費。德陽市區從2017年度起不再收取出租汽車有償使用費。（3）建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度，對經營期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形，按有關規定收回經營權。本著“尊重歷史、統籌兼顧、問題導向、依法規范”的原則，德陽市區850輛出租汽車本輪經營權到期后，原經營者擬繼續從事出租汽車經營的，應當在車輛經營權有效期屆滿60日前，向原許可機關提出申請。原許可機關按照《巡游出租汽車經營服務管理規定》（交通運輸部令2016年第64號）第十九條相關規定辦理。2.健全利益分配制度。出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同。采取承包經營方式的承包人，應取得出租汽車駕駛員從業資格，按規定注冊上崗并直接從事運營活動。要利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，現有承包費標準或定額任務過高的要適當降低。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要適當降低。德陽市區出租汽車企業收取的抵押金不得超過車輛總價的50%。德陽市區2010年出租汽車特許經營權有償使用時，市政府向企業收取的服務質量保證金未返還部分，在本實施意見發布后一次性返還企業，今后不再收取。3.理順價格形成機制。巡游車運價實行政府定價或政府指導價，具體由價格主管部門綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、城市發展、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態調整機制，健全作價規則、完善運價與燃料價格聯動辦法，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。德陽市區巡游車運價繼續執行政府定價。4.推動行業轉型升級。鼓勵巡游車經營者、網絡預約出租汽車經營者（網約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展。實現規模化、集約化經營，降低管理成本，增強抗風險能力。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務，鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。鼓勵經營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，開展安全、誠信、優質服務創建活動與駕駛服務質量管理，提供高品質服務。企業可自主建設出租汽車智能化管理調度系統，或利用德陽市公眾信息平臺增設出租汽車智能化管理調度系統，方便廣大市民和駕駛員使用，提高信息化管理水平和服務質量。（三）促進網約車健康發展1.規范網約車發展。網約車平臺公司是運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任。在市區從事網約車服務的網約車平臺公司經營區域為德陽市區，經營期限為6年。到期后服務能力認定合格的準予延續經營。提供網約車服務的駕駛員及其車輛，應符合提供載客運輸服務的基本條件，同時符合《德陽市區網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》（德辦發〔2017〕22號，以下簡稱《實施細則》）的基本條件。市區網約車實行市場調節價，必要時可實行政府指導價，尊重市場公平競爭。各縣（市）人民政府可根據本地區實際，自行確定網約車的規模和運價。2.規范網約車經營行為。網約車平臺公司要充分利用互聯網信息技術，加強對提供服務車輛和駕駛員的生產經營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務水平；按照交通運輸部《網絡預約出租汽車經營服務規范》相關規定和《實施細則》標準提供運營服務；網約車平臺公司可參照當地巡游車運價，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權益，不得有不正當價格行為。網約車平臺公司不得以私人小客車合乘名義變相提供網約車服務。3.規范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。合乘服務提供者不得從事以盈利為目的的營運活動。（四）營造良好市場環境1.加強信用體系建設。落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，積極運用互聯網、大數據、云計算等技術，建立完善出租汽車經營者、從業人員評價體系和誠信體系，提升出租汽車服務水平；加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息記錄，作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統。繼續開展市區巡游車服務質量信譽考核工作，并按照有關考核獎勵辦法執行，獎勵資金由市財政承擔。發改、公安、交通、商務、工商、稅務等部門和人行德陽中心支行要密切協作，共同做好出租汽車行業信用監管工作。2.依法嚴厲打擊非法營運。各縣（市）人民政府要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，建立完善監管平臺，加強聯合執法，強化全過程監管，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。3.強化市場監管。要創新監管方式，簡化許可程序，推行網上辦理。要公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布，進一步提高行業監管透明度。各縣（市）人民政府和市級有關部門要加快建立完善政府出租汽車監管平臺，實現合法的第三方打車軟件的接入，創新對新業態管理的技術手段，實現對巡游車和網約車的有效監管；實現應急、報警功能，為駕乘人員生命、財產安全提供強有力的保障；實現與智慧德陽、智能交通、公安天網等平臺的互聯互通，推進交通運輸與公安交警、國安等部門的信息資源共享和交換，部門間協同應用，發揮信息化整體效益；逐步融入交通應急調度指揮中心，實現客運、貨運、公交、旅游調度、汽車租賃、公路（特別是橋梁、隧道地質災害預防）等交通運輸信息資源的融合。4.完善服務設施。各縣（市）人民政府和市級有關部門要將巡游車綜合服務區、停靠點、候客泊位、充電樁等服務設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實施，妥善解決巡游車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在車站、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區，科學合理劃定巡游車候客區域，為巡游車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。住建、規劃、城管、公安、交通、財政等部門要緊密配合，在市區建設、完善一批巡游車服務設施，如：綜合服務區、招呼站（較寬敞地段）、停靠點、候客區等。四、工作要求（一）加強組織領導。市政府成立我市出租汽車深化改革領導小組（以下簡稱領導小組），加強對深化出租汽車行業改革的組織領導、統籌協調和督促推進。各縣（市）人民政府要成立相應改革領導機構，結合本地實際，制定具體實施意見，明確工作目標，細化分解任務，建立有關部門、工會、行業協會等多方聯合的工作機制，積極穩妥推進各項改革任務。在領導小組的統籌領導下，交通、公安、國安、住建、城管、規劃、宣傳、發改、網信、經信、工商、稅務、人社、商務、質監、人民銀行、信訪、維穩、法制、財政、工會、保監等部門要按分工，明確職責、齊抓共管，穩妥推進各項改革工作。巡游出租汽車企業和網約車平臺公司既是經營主體，也是維護本企業穩定和行業穩定的責任主體，要進一步落實主體責任，加快自身內部改革，向社會提供更加便捷、高效、經濟的出行服務。（二）落實改革保障。出租汽車行業改革涉及的范圍廣、觸及的利益深，新老矛盾交織，困難阻力大，需要相應的機構、人員、經費作保障。各縣（市）人民政府和市級有關部門要高度重視，結合實際情況落實機構、人員編制，將管理人員、日常辦公、基礎設施建設、信息化系統建設維護等經費納入財政預算，保障出租汽車行政主管部門的正常運轉和依法履職。（三）注重宣傳引導。各縣（市）人民政府和市級有關部門要根據工作實際，制定宣傳引導方案，做好宣傳引導工作。要加強正面宣傳引導，采取召開新聞通氣會、新聞發布會等方式，全面細致做好政策的權威解讀；要通過電視、報紙、網絡等媒體加強輿論引導，凝聚改革共識。要密切監測輿情動向，及時掌握輿論反映的熱點焦點問題，對不實信息要主動回應，防止錯誤解讀和負面炒作。（四）維護社會穩定。各縣（市）人民政府既是出租汽車管理責任主體，也是出租汽車維穩責任主體，要進一步強化政治意識、憂患意識和責任意識，切實維護行業穩定。要完善部門聯動維穩工作機制，明確各部門維穩工作重點，加強部門間信息互通，形成維穩工作合力。要深入排查化解不穩定因素，切實掌握情況，做到問題隱患早發現、早應對、早處置。要強化社會溝通，暢通利益訴求表達渠道，及時化解風險。要完善應急預案，建立預警機制，妥善處置各類不穩定問題。對經營權改革、網約車規范管理、過渡方案等改革重大決策，要開展社會穩定風險評估。德陽市人民政府辦公室2017年4月19日【打印本頁】【關閉窗口】

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